Verwaltungsrecht soll dem Einzelnen Schutz gewähren und der Verwaltung zur effizienten Erfüllung ihrer Aufgaben rechtlich den Weg ordnen. Dieser Doppelauftrag sieht sich vor neuen Herausforderungen: Was kann die Gesetzesgebundenheit der Verwaltung angesichts komplexer Risikolagen leisten? Welche Rolle kommt den Gerichten zu? Wie reagieren Organisations-, Verfahrens- und Formenrecht auf kooperatives und informales Handeln? Welche Richtung zeichnet das EG-Recht vor? Nur wenn sich Verwaltungsrecht als systematisches Fach versteht, lassen sich durchlaufende, verlässlichere Entwicklungslinien finden. Die 2. Auflage ist grundlegend überarbeitet.

System und Systembildung im Verwaltungsrecht.- Die Verfassungsentscheidungen für Rechtsstaat und Demokratie.- Verwaltungsaufgaben und die Rolle des besonderen Verwaltungsrechts.- Die Eigenständigkeit der Verwaltung zwischen Steuerung und Kontrolle.- Die Verwaltung als Organisation und die Bedeutung des Organisationsrechts.- Das Handlungssystem der Verwaltung: Formen, Verfahren, Rechtsverhältnisse, Maßstäbe.- Die Entwicklung eines Europäischen Verwaltungsrechts.